अभिसरण भारत की विकास शब्दावली का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बन गया है, जो पोषण, कृषि, ग्रामीण आजीविका, जिला परिवर्तन और स्थानीय योजना से संबंधित कार्यक्रमों में दिखाई देता है।

रोज़गार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) के लिए विकसित भारत-गारंटी या वीबी-जी रैम जी अधिनियम, 2025 के तहत एक मसौदा अभिसरण ढांचा, ग्राम पंचायत स्तर पर विचार को आगे ले जाता है। जून 2026 में एक उच्च-स्तरीय अंतर-मंत्रालयी परामर्श के दौरान चर्चा की गई रूपरेखा ने विकसित ग्राम पंचायत योजना को स्थानीय योजना के केंद्र में रखा।

इसने एक "सिंगल प्लान-मल्टी फंडिंग" दृष्टिकोण का भी प्रस्ताव रखा, जिसके तहत विभिन्न योजनाएं अपने स्वयं के जनादेश और फंडिंग संरचनाओं को बनाए रखते हुए सामान्य विकास परिणामों में योगदान कर सकती हैं। वीबी-जी रैम जी अधिनियम 1 जुलाई को पूरे ग्रामीण भारत में लागू हुआ, लेकिन परामर्श के पीछे का बड़ा विचार नया नहीं है।

इस शब्द का प्रयोग अक्सर किया जाता है, लेकिन हमेशा सटीक रूप से नहीं। क्या अभिसरण का अर्थ योजनाओं का विलय करना, बजट एकत्र करना, समन्वय बैठकें आयोजित करना या कई विभागों को एक ही गांव पर काम करने के लिए कहना है? व्यवहार में, यह इनमें से किसी एक से भी अधिक व्यापक है।

सरलतम रूप में, अभिसरण का अर्थ है विभिन्न सार्वजनिक कार्यक्रमों, संस्थानों और संसाधनों को एक साझा परिणाम के आसपास लाना। प्रत्येक विभाग वह करना जारी रख सकता है जो उसे करने के लिए कानूनी और प्रशासनिक रूप से अनिवार्य है, लेकिन उसके हस्तक्षेप का समय, स्थान और उद्देश्य दूसरों के साथ संरेखित हैं।

विकास की समस्याएं शायद ही कभी एक ही विभागीय सीमा के भीतर फिट होती हैं। एक परिवार को एक ही समय में आय सहायता, सुरक्षित पेयजल, स्वास्थ्य देखभाल, पोषण, स्कूली शिक्षा, कौशल, ऋण और कनेक्टिविटी की आवश्यकता हो सकती है। हालाँकि, सरकार विभागों के माध्यम से संगठित होती है, प्रत्येक का अपना बजट, दिशानिर्देश, कर्मचारी और रिपोर्टिंग प्रणाली होती है।

कुपोषण को ही लीजिए। इसे केवल पूरक पोषण प्रदान करके संबोधित नहीं किया जा सकता है। मातृ स्वास्थ्य, टीकाकरण, सुरक्षित जल, स्वच्छता, बीमारी की रोकथाम, शिशु आहार प्रथाएं और घरेलू खाद्य सुरक्षा भी मायने रखती है। मिशन सक्षम आंगनवाड़ी और पोषण 2.0 इस तर्क को दर्शाता है: इसकी सेवाओं का पैकेज पोषण और प्रारंभिक बचपन के हस्तक्षेप को जोड़ता है, जबकि टीकाकरण, स्वास्थ्य जांच और रेफरल सेवाएं स्वास्थ्य प्रणाली के माध्यम से प्रदान की जाती हैं।

ग्रामीण आजीविका के बारे में भी यही सच है। उत्पादक संपत्ति बनाने के लिए वेतन रोजगार की आवश्यकता हो सकती है, लेकिन उस संपत्ति को आर्थिक रूप से उपयोगी बनाना सिंचाई, ऋण, कौशल, एक स्वयं सहायता समूह, सड़क, भंडारण, पशु चिकित्सा सहायता या बाजारों तक पहुंच पर भी निर्भर हो सकता है। कोई भी एक योजना आवश्यक रूप से पूरी श्रृंखला को नियंत्रित नहीं करती है।

इसलिए अभिसरण एक नागरिक द्वारा किसी समस्या का अनुभव करने के तरीके और सरकार के प्रशासनिक रूप से संगठित होने के तरीके के बीच अंतर को पाटने का प्रयास करता है।

एक उपयोगी प्रारंभिक बिंदु कुछ संबंधित विचारों से अभिसरण को अलग करना है। विलय योजनाओं या संस्थानों को एक प्रशासनिक ढांचे में जोड़ता है। अभिसरण आवश्यक रूप से ऐसा नहीं करता है। कार्यक्रम एक सामान्य योजना में योगदान करते समय अपने अलग दिशानिर्देश, बजट और जवाबदेही बनाए रख सकते हैं।

संतृप्ति यह सुनिश्चित करना चाहती है कि सभी पात्र लोगों या पहचाने गए अंतरालों को किसी योजना या सेवा द्वारा कवर किया जाए। कन्वर्जेंस पूछता है कि क्या विभिन्न योजनाएँ और सेवाएँ एक ही परिणाम के लिए एक साथ काम कर रही हैं। एक जिला व्यक्तिगत योजनाओं के तहत उच्च कवरेज प्राप्त कर सकता है और यदि हस्तक्षेप खंडित या खराब अनुक्रमित हैं तो भी खराब परिणामों का सामना करना पड़ सकता है।

सहयोग से तात्पर्य अभिनेताओं के एक साथ काम करने से है। यह अभिसरण के लिए एक महत्वपूर्ण शर्त है, लेकिन योजना, संसाधन, वितरण और मापने योग्य परिणामों के साथ सहयोग को जोड़कर अभिसरण आगे बढ़ता है।

1. इसमें आवश्यक रूप से भाग लेने वाली योजनाओं और उनके बजट के विलय की आवश्यकता है।

2. एक समान परिणाम की दिशा में काम करते हुए विभिन्न विभाग अपने अधिदेश को बरकरार रख सकते हैं।

3. अभिसरण में योजना, वित्त पोषण, सेवा वितरण और डेटा का संरेखण शामिल हो सकता है।

ऊपर दिए गए कथनों में से कौन सा सही है?

(ए) केवल 1 और 2 (बी) केवल 2 और 3 (सी) केवल 1 और 3 (डी) 1, 2 और 3

अभिसरण क्या रूप ले सकता है?

अभिसरण कई स्तरों पर कार्य कर सकता है। श्रेणियां ओवरलैप होती हैं, लेकिन वे यह समझाने में मदद करती हैं कि विचार व्यवहार में कैसे काम करता है:

1. नियोजन अभिसरण आवश्यकताओं के सामान्य मूल्यांकन से शुरू होता है। प्रत्येक विभाग अपनी गतिविधियों को अलग-अलग तैयार करने के बजाय, एक गांव, ब्लॉक या जिला योजना एक परिणाम की पहचान करता है और इसे प्राप्त करने के लिए आवश्यक हस्तक्षेपों को मैप करता है।

2. वित्तीय अभिसरण एक ही विकास उद्देश्य के पूरक घटकों के लिए विभिन्न योजनाओं से अनुमेय धन धाराओं का उपयोग करता है। इसका मतलब यह नहीं है कि योजनाओं के बीच पैसे को स्वतंत्र रूप से स्थानांतरित किया जा सकता है। प्रत्येक व्यय उस कार्यक्रम के नियमों के अंतर्गत रहना चाहिए जिससे वह लिया गया है।

3. प्रशासनिक अभिसरण एक तंत्र बनाता है जिसके माध्यम से विभाग जिम्मेदारी, समयसीमा और जानकारी साझा करते हैं। यह एक नोडल अधिकारी, जिला समिति, संयुक्त समीक्षा या सामान्य कार्यान्वयन योजना का रूप ले सकता है।

4. सेवा अभिसरण नागरिक को दिखाई दे रहा है। ऐसा तब होता है जब लाभार्थी को कई असंबद्ध कार्यालयों में जाने की आवश्यकता के बजाय संबंधित सेवाएं समन्वित तरीके से वितरित की जाती हैं।

5. डेटा अभिसरण इन सभी का समर्थन करता है। यदि विभाग विभिन्न लाभार्थी सूचियों, भौगोलिक इकाइयों या संकेतकों का उपयोग करते हैं, तो एक सामान्य योजना को लागू करना मुश्किल हो जाता है। साझा या इंटरऑपरेबल डेटा अंतराल की पहचान करने और परिणामों को ट्रैक करने में मदद कर सकता है, बशर्ते कि डेटा संग्रह स्वयं एक अतिरिक्त प्रशासनिक बोझ न बन जाए।

कई प्रमुख विकास कार्यक्रम अभिसरण के विभिन्न रूपों को दर्शाते हैं। 

आकांक्षी जिला कार्यक्रम: 2018 में लॉन्च किया गया, यह 3सी के आसपास बनाया गया है: केंद्र और राज्य योजनाओं का अभिसरण, सरकार और जिला नेतृत्व के विभिन्न स्तरों के बीच सहयोग, और डेटा-आधारित रैंकिंग के माध्यम से प्रतिस्पर्धा। यह 112 जिलों को कवर करता है और स्वास्थ्य और पोषण, शिक्षा, कृषि और जल संसाधन, वित्तीय समावेशन और कौशल और बुनियादी ढांचे में प्रगति को ट्रैक करता है।

प्रधानमंत्री धन-धान्य कृषि योजना: यह कार्यक्रम कृषि के लिए एक समान दृष्टिकोण लागू करता है। इसमें 100 जिले शामिल हैं और राज्य योजनाओं और स्थानीय भागीदारी के साथ-साथ 11 विभागों में 36 मौजूदा योजनाओं के अभिसरण के आसपास डिजाइन किया गया है। इसका उद्देश्य उत्पादकता और फसल विविधीकरण से लेकर सिंचाई, भंडारण और कृषि ऋण तक है। डिज़ाइन मानता है कि कम कृषि प्रदर्शन के कई कारण हो सकते हैं और केवल एक इनपुट के माध्यम से इसे संबोधित नहीं किया जा सकता है।

दीनदयाल अंत्योदय योजना-राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (डीएवाई-एनआरएलएम): कार्यक्रम ने ग्रामीण आजीविका में अभिसरण पर भी जोर दिया है। मार्च 2026 में, ग्रामीण विकास मंत्रालय ने एक राष्ट्रीय सार-संग्रह जारी किया जिसमें 19 राज्यों के 67 क्षेत्रीय अनुभव शामिल थे कि कैसे स्वयं सहायता समूह संस्थानों और क्रॉस-सेक्टर भागीदारी का उपयोग ग्रामीण आजीविका को मजबूत करने के लिए किया जा रहा है।

पोषण अभियान और मिशन पोषण 2.0: पोषण एक और उदाहरण प्रदान करता है। पोषण अभियान को एक बहु-मंत्रालयी मिशन के रूप में डिजाइन किया गया था, जबकि मिशन पोषण 2.0 पोषण, आंगनवाड़ी सेवाओं और संबंधित हस्तक्षेपों को एक सामान्य ढांचे के तहत लाता है। इसका उद्देश्य केवल कई योजनाओं को समानांतर में चलाना नहीं है, बल्कि उन सेवाओं को जोड़ना है जो समान पोषण परिणाम को प्रभावित करते हैं।

ग्रामीण विकास अभिसरण ढांचा: नया ढांचा ग्राम पंचायत स्तर पर विचार को आगे ले जाता है। इसका "सिंगल प्लान-मल्टी फंडिंग" दृष्टिकोण विभिन्न केंद्रीय और राज्य कार्यक्रमों के तहत उपलब्ध संसाधनों को एक साथ लाने के लिए एक स्थानीय रूप से तैयार योजना का उपयोग करना चाहता है।

1. आकांक्षी जिला कार्यक्रम - अभिसरण, सहयोग और प्रतिस्पर्धा

2. पीएम धन-धान्य कृषि योजना - कई विभागों में मौजूदा योजनाओं का अभिसरण

3. मिशन पोषण 2.0 - सेवाओं के एक एकीकृत पैकेज के माध्यम से पोषण परिणाम

ऊपर दिए गए कितने जोड़े सही सुमेलित हैं?

(ए) केवल एक (बी) केवल दो (सी) तीनों (डी) कोई नहीं

अभिसरण का तर्क सरल है। इसका क्रियान्वयन नहीं हो रहा है. सबसे पहले, योजनाओं के अलग-अलग नियम होते हैं। एक प्रोग्राम किसी विशेष गतिविधि की अनुमति दे सकता है जबकि दूसरा नहीं। पात्रता की शर्तें, तकनीकी मानक, खरीद प्रक्रिया और फंडिंग मानदंड भिन्न हो सकते हैं। अभिसरण इन नियमों को खत्म नहीं कर सकता।

दूसरा, समय मायने रखता है। एक विभाग अप्रैल में, दूसरा सितंबर में और तीसरा अलग अनुमोदन प्रक्रिया के बाद ही अपने घटक को मंजूरी दे सकता है। एक योजना जो कागज पर एकीकृत है, वह तब भी विफल हो सकती है यदि घटकों को सही क्रम में वितरित नहीं किया जाता है।

तीसरा, प्रशासनिक सीमाएँ हमेशा मेल नहीं खातीं। एक योजना ग्राम पंचायत स्तर पर, दूसरी ब्लॉक पर और दूसरी जिला या राज्य एजेंसी के माध्यम से बनाई जा सकती है। लाभार्थी सूचियाँ और डेटाबेस विभिन्न पहचानकर्ताओं या अद्यतन चक्रों का भी उपयोग कर सकते हैं।

चौथा, यदि भूमिकाएँ स्पष्ट नहीं हैं तो अभिसरण जवाबदेही को धुंधला कर सकता है। जब कई विभाग किसी परिणाम से जुड़े होते हैं, तो यह पहचानना मुश्किल हो सकता है कि एक घटक में देरी होने पर कौन जिम्मेदार है। इसलिए, अच्छे अभिसरण के लिए जिम्मेदारी के बारे में कम नहीं बल्कि अधिक स्पष्टता की आवश्यकता होती है।

पांचवां, समन्वय की एक लागत होती है। जिला और ब्लॉक अधिकारी पहले से ही कई कार्यक्रम लागू करते हैं, समीक्षाओं में भाग लेते हैं और कई पोर्टल बनाए रखते हैं। यदि अभिसरण मौजूदा प्रक्रियाओं को सरल बनाए बिना अतिरिक्त समितियाँ, प्रारूप और बैठकें बनाता है, तो यह विखंडन को कम करने के बजाय प्रशासन की एक और परत जोड़ सकता है।

अंततः, अभिसरण को एक लेखांकन अभ्यास के रूप में मानने का जोखिम है। केवल एक गाँव के विरुद्ध पाँच योजनाओं को सूचीबद्ध करने से अभिसरण स्थापित नहीं होता है। असली परीक्षा यह है कि क्या उनके हस्तक्षेप पूरक हैं, सही ढंग से अनुक्रमित हैं और एक साझा परिणाम की ओर निर्देशित हैं।

कार्य में अभिसरण के लिए, प्रारंभिक बिंदु योजना के बजाय परिणाम होना चाहिए। एक ऐसे गांव पर विचार करें जहां उद्देश्य महिलाओं की आजीविका में सुधार करना है। योजना का प्रश्न "किस योजना के लिए धन उपलब्ध है?" से शुरू नहीं होना चाहिए। इसकी शुरुआत उस स्थान पर महिलाओं द्वारा सामना की जाने वाली बाधाओं से होनी चाहिए। इनमें कौशल, ऋण, कार्यक्षेत्र, परिवहन, बच्चों की देखभाल, बाजार पहुंच या डिजिटल कनेक्टिविटी की कमी शामिल हो सकती है। फिर विभिन्न कार्यक्रमों को उन अंतरालों के विरुद्ध मैप किया जा सकता है।

इसी तरह, यदि उद्देश्य पोषण में सुधार करना है, तो सफलता को केवल संचालित पोषण गतिविधियों की संख्या से नहीं मापा जा सकता है। प्रासंगिक प्रश्न यह है कि क्या बच्चों और माताओं को पोषण परिणामों में सुधार के लिए आवश्यक सेवाओं का संयोजन प्राप्त हो रहा है।

योजना-वार गतिविधि से परिणाम-वार योजना में यह बदलाव अभिसरण का सबसे महत्वपूर्ण वादा है। इससे निगरानी भी बदल जाती है. जवाबदेही के लिए व्यय और भौतिक लक्ष्य आवश्यक हैं, लेकिन उन्हें उन संकेतकों के साथ पढ़ा जाना चाहिए जो दिखाते हैं कि इच्छित विकास परिणाम वास्तव में सुधार हो रहा है या नहीं।

कुछ सिद्धांत विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं। सबसे पहले, वास्तविक अंतराल को प्रतिबिंबित करने के लिए योजना पर्याप्त स्थानीय होनी चाहिए। एक राष्ट्रीय या राज्य ढाँचा प्राथमिकताओं को परिभाषित कर सकता है, लेकिन एक जिले में आवश्यक हस्तक्षेपों का संयोजन दूसरे से भिन्न हो सकता है। इसलिए व्यापक योजनाओं को व्यावहारिक स्थानीय योजना में बदलने में ग्राम पंचायतों, ब्लॉकों और जिलों की महत्वपूर्ण भूमिका है।

दूसरा, कार्यान्वयन शुरू होने से पहले जिम्मेदारियां सौंपी जानी चाहिए। एक सामान्य योजना यह पहचान सकती है कि कौन सा विभाग क्या करेगा, कब तक और किस योजना के तहत करेगा। यह अभिसरण को एक सामान्य अपेक्षा बनने से रोकता है कि "सभी विभाग समन्वय करेंगे"।

तीसरा, फंडिंग को जल्द से जल्द मैप करने की जरूरत है। कन्वर्जेंस तब सबसे अच्छा काम करता है जब विभागों को पहले से पता हो कि किस अनुमोदित घटक को किस कार्यक्रम से वित्त पोषित किया जा सकता है, न कि गतिविधियों को डिजाइन करने के बाद धन की खोज की जाए।

चौथा, आम समीक्षाएँ बाधाओं और परिणामों पर ध्यान केंद्रित कर सकती हैं। एक डैशबोर्ड उपयोगी हो सकता है, लेकिन केवल तभी जब यह दोहराव को कम करता है और प्रशासकों को निर्णय लेने में मदद करता है। अधिक डेटा स्वचालित रूप से बेहतर अभिसरण उत्पन्न नहीं करता है।

आखिरकार, स्थानीय संस्थानों को अनुकूलन के लिए कुछ जगह की आवश्यकता है। विकास की समस्याएँ भूगोल और समुदायों में भिन्न-भिन्न होती हैं। अभिसरण तब सार्थक हो जाता है जब राष्ट्रीय कार्यक्रम एक रूपरेखा प्रदान करते हैं लेकिन राज्यों और स्थानीय प्रशासनों को स्थानीय जरूरतों के जवाब में अनुमेय हस्तक्षेपों को संयोजित करने की अनुमति देते हैं।

अभिसरण विकास को समझने के तरीके में एक बड़े बदलाव को दर्शाता है। गरीबी, कुपोषण, कम कृषि उत्पादकता, बेरोजगारी और सामाजिक असुरक्षा शायद ही कभी एक घाटे के कारण होती है। वे आम तौर पर एक साथ कार्य करने वाले कई नुकसानों से उत्पन्न होते हैं।

सरकारी विभागों को विशिष्ट अधिदेशों, विशेषज्ञता और जवाबदेही की आवश्यकता बनी रहेगी। अभिसरण को उन सीमाओं को मिटाना नहीं चाहिए। इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि प्रशासनिक सीमाएँ किसी समस्या के समाधान में बाधा न बनें।

इसलिए, सवाल यह नहीं है कि क्या हर योजना को एक बड़े कार्यक्रम में मिला दिया जाना चाहिए। सवाल यह है कि क्या विभिन्न योजनाएं उस स्तर पर बनाई जा सकती हैं जहां नागरिक वास्तव में विकास का अनुभव करते हैं। एक योजना किसी गतिविधि को वित्तपोषित कर सकती है। एक विभाग एक सेवा प्रदान कर सकता है. लेकिन कई विकास परिणामों के लिए सही जगह और सही समय पर एक साथ आने के लिए ऐसी कई कार्रवाइयों की आवश्यकता होती है।

1. सार्वजनिक नीति में अभिसरण क्या है? यह विलय और संतृप्ति से किस प्रकार भिन्न है?

2. विकास संबंधी समस्याएं अक्सर विभागीय सीमाओं से परे होती हैं। भारत के कल्याण और विकास कार्यक्रमों में अभिसरण की आवश्यकता पर चर्चा करें।

3. जांच करें कि आकांक्षी जिला कार्यक्रम और पीएम धन-धन्य कृषि योजना एक शासन रणनीति के रूप में अभिसरण का उपयोग कैसे करते हैं।

4. इसके महत्व पर सहमति के बावजूद अभिसरण अक्सर कठिन क्यों बना रहता है? प्रशासनिक और संस्थागत चुनौतियों पर चर्चा करें।

5. अभिसरण की वास्तविक परीक्षा एक साथ लाई गई योजनाओं की संख्या नहीं है, बल्कि यह है कि क्या वे एक समान परिणाम देती हैं। चर्चा करें.

(डॉ. अब्दुल खबीर वर्तमान में जम्मू-कश्मीर सरकार के जनजातीय मामलों के विभाग में उप निदेशक के रूप में कार्यरत हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।)

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